就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展，事關(guān)國家長(cháng)治久安。為實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng )業(yè)的方針，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為基礎，以實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略為引領(lǐng)，以強化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以破解結構性就業(yè)矛盾為著(zhù)力點(diǎn)，以深化就業(yè)體制機制改革為動(dòng)力，以不發(fā)生規模性失業(yè)風(fēng)險為底線(xiàn)，持續促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，推動(dòng)實(shí)現勞動(dòng)者工作穩定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等，不斷增強廣大勞動(dòng)者獲得感幸福感安全感，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。經(jīng)過(guò)努力，就業(yè)機會(huì )充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結構優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動(dòng)關(guān)系和諧的局面逐步形成，系統集成、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、數字賦能、管理科學(xué)、法治保障的就業(yè)工作體系更加健全。城鎮就業(yè)穩定增長(cháng)，失業(yè)水平有效控制，勞動(dòng)參與率基本穩定，現代化人力資源加快塑造，就業(yè)公共服務(wù)體系更加完善，中等收入群體規模穩步擴大，社會(huì )保險覆蓋面不斷擴大，勞動(dòng)者就業(yè)權益有效維護，使人人都有通過(guò)辛勤努力實(shí)現自身發(fā)展的機會(huì )。

二、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。

（一）強化宏觀(guān)調控就業(yè)優(yōu)先導向。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)先目標，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，促進(jìn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力。健全就業(yè)影響評估機制，重大政策制定、重大項目確定、重大生產(chǎn)力布局要同步開(kāi)展崗位創(chuàng )造、失業(yè)風(fēng)險評估，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

（二）增強現代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，努力創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展，擴大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。深入實(shí)施鄉村振興戰略，發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強農業(yè)就業(yè)吸引力。

（三）支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體穩崗擴崗。發(fā)揮國有企業(yè)就業(yè)引領(lǐng)作用，綜合運用財政支持、稅收優(yōu)惠、金融支持、社會(huì )保障等政策，引導各類(lèi)主體更好履行穩崗擴崗社會(huì )責任。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，對就業(yè)示范效應好的經(jīng)營(yíng)主體，同等條件下優(yōu)先保障建設用地計劃，優(yōu)先提供用工支持服務(wù)。

（四）提升區域協(xié)調發(fā)展就業(yè)承載力。深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略，加快形成一批服務(wù)融通、政策貫通、渠道暢通的就業(yè)集聚區和增長(cháng)極。引導資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉移，加大對革命老區、邊境地區、資源枯竭地區等政策傾斜，促進(jìn)區域間就業(yè)均衡發(fā)展。

（五）培育就業(yè)擴容提質(zhì)新動(dòng)能。拓展數字經(jīng)濟就業(yè)新空間，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化，支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，做好數字轉型中的崗位挖潛、職業(yè)轉換。增加綠色就業(yè)新機會(huì )，積極發(fā)展節能降碳、環(huán)境保護、生態(tài)保護修復和利用等綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色發(fā)展和就業(yè)增長(cháng)協(xié)同增效。開(kāi)辟康養就業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，促進(jìn)健康與養老、旅游、休閑、食品等產(chǎn)業(yè)深度融合，催生新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。

三、著(zhù)力解決結構性就業(yè)矛盾。

（六）提高教育供給與人才需求的匹配度。適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學(xué)研判人力資源發(fā)展趨勢，統籌抓好教育、培訓和就業(yè)。推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，擴大理工農醫類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生規模，根據社會(huì )需要、產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)開(kāi)發(fā)優(yōu)化調整學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置。將就業(yè)狀況作為辦學(xué)資源配置、教育質(zhì)量評估、招生計劃安排的重要依據，對就業(yè)質(zhì)量不高的專(zhuān)業(yè)實(shí)行紅黃牌提示制度。加快發(fā)展現代職業(yè)教育，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，培養更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。推進(jìn)技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展，組建一批技工教育聯(lián)盟（集團），遴選建設一批優(yōu)質(zhì)技工院校和優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)。將職業(yè)生涯教育融入高校人才培養全過(guò)程，推動(dòng)在普通高中階段開(kāi)展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗。

（七）健全終身職業(yè)技能培訓制度。實(shí)施技能中國行動(dòng)，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓，構建貫穿勞動(dòng)者學(xué)習工作終身、覆蓋職業(yè)生涯全程的技能培訓制度。加強公共實(shí)訓基地、高技能人才培訓基地建設，鼓勵企業(yè)建設職業(yè)技能培訓基地，形成以市場(chǎng)化培訓為主導、行業(yè)企業(yè)自主培訓為主體的職業(yè)技能培訓供給體系。指導企業(yè)按規定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，保證60%以上的經(jīng)費用于一線(xiàn)職工教育培訓，允許用于企業(yè)建立職業(yè)學(xué)校（含技工院校）。

（八）拓寬技能人才發(fā)展通道。建立完善國家資歷框架，推動(dòng)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱(chēng)、學(xué)歷雙向比照認定，推進(jìn)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能證書(shū)”制度實(shí)施，積極挖掘培育新的職業(yè)序列，及時(shí)發(fā)布新職業(yè)。暢通職業(yè)發(fā)展通道，支持符合條件的企業(yè)開(kāi)展特級技師、首席技師評聘工作，建立一批技能大師工作室、勞模工匠創(chuàng )新工作室。動(dòng)態(tài)發(fā)布技能人才薪酬價(jià)位信息，引導企業(yè)逐步提高技能人才薪酬待遇。健全以世界技能大賽為引領(lǐng)、全國職業(yè)技能大賽為龍頭、全國行業(yè)和地方各級職業(yè)技能競賽以及專(zhuān)項賽為主體、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎的職業(yè)技能競賽體系，完善相關(guān)表彰獎勵政策。

四、完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。

（九）拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)成才渠道。促進(jìn)市場(chǎng)化就業(yè)，完善工資待遇、職稱(chēng)評聘、培訓升學(xué)等政策，開(kāi)發(fā)更多有利于發(fā)揮所學(xué)所長(cháng)的就業(yè)崗位，鼓勵青年投身重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，有條件的地方可對到位于縣鄉中小微企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生加大政策支持力度。提升青年就業(yè)服務(wù)效能，強化針對性職業(yè)指導、職業(yè)介紹、技能培訓、見(jiàn)習實(shí)習，形成銜接校內校外、助力成長(cháng)成才的服務(wù)支撐。實(shí)施青年就業(yè)啟航、“宏志助航”等專(zhuān)項計劃，強化對困難家庭畢業(yè)生、長(cháng)期失業(yè)青年的就業(yè)幫扶，促進(jìn)其盡早就業(yè)、融入社會(huì )。支持留學(xué)回國人員同等享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策和服務(wù)。

（十）做好退役軍人就業(yè)服務(wù)保障。健全學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓、創(chuàng )業(yè)培訓、個(gè)性化培訓并行的退役軍人教育培訓體系。挖掘崗位資源，探索“教培先行、崗位跟進(jìn)”就業(yè)模式，鼓勵優(yōu)秀退役軍人按有關(guān)規定到黨的基層組織、城鄉社區和退役軍人服務(wù)機構工作。引導退役軍人圍繞國家重點(diǎn)扶持領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)。

（十一）拓寬農村勞動(dòng)力就業(yè)增收空間。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，推出一批適應鄉村全面振興需要的新職業(yè)，注重引導外出人才返鄉、城市人才下鄉創(chuàng )業(yè)，實(shí)施以工代賑，加快形成雙向流動(dòng)、互融互通的統籌城鄉就業(yè)格局。組建區域勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟，開(kāi)展勞務(wù)品牌認定培育，完善就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓、權益維護一體化外出務(wù)工服務(wù)體系。推動(dòng)農村低收入人口就業(yè)幫扶常態(tài)化，防止因失業(yè)導致規模性返貧。

（十二）完善困難人員就業(yè)援助制度。加強對大齡、殘疾、較長(cháng)時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶，合理確定、動(dòng)態(tài)調整就業(yè)困難人員認定標準，完善及時(shí)發(fā)現、優(yōu)先服務(wù)、精準幫扶、動(dòng)態(tài)管理的就業(yè)援助制度。鼓勵支持企業(yè)吸納就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)，統籌用好公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。創(chuàng )造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位，加強求職就業(yè)、技能培訓等服務(wù)。招用超過(guò)法定退休年齡勞動(dòng)者的用人單位，要依法保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報酬、勞動(dòng)安全衛生保護、工傷保障等基本權益，支持用人單位按規定參加社會(huì )保險。

（十三）優(yōu)化自主創(chuàng )業(yè)靈活就業(yè)保障制度。健全創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、創(chuàng )業(yè)孵化、創(chuàng )業(yè)活動(dòng)支持體系，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，提升創(chuàng )業(yè)質(zhì)量。支持靈活就業(yè)健康發(fā)展，建設區域性行業(yè)性零工市場(chǎng)、功能化便捷化零工驛站。支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，擴大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者對平臺勞動(dòng)規則的知情權、參與權，暢通勞動(dòng)者維權渠道。對就業(yè)困難人員、離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，按照規定給予一定的社會(huì )保險補貼。

五、健全精準高效的就業(yè)公共服務(wù)體系。

（十四）完善覆蓋全民的就業(yè)公共服務(wù)制度。堅持普惠性、基礎性、兜底性，完善服務(wù)清單，強化常住地、就業(yè)地服務(wù)責任，推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)常住人口廣覆蓋、用人主體廣惠及、就業(yè)創(chuàng )業(yè)全貫通。提升服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目作用，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)練兵、技能比武，支持就業(yè)公共服務(wù)機構、高校等的就業(yè)服務(wù)從業(yè)者申報相關(guān)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、擴大服務(wù)供給。

（十五）夯實(shí)基層導向的就業(yè)公共服務(wù)基礎。將就業(yè)公共服務(wù)體系建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及國土空間相關(guān)規劃，綜合區位特點(diǎn)、人群特征、服務(wù)半徑，布局服務(wù)設施、人員隊伍，促進(jìn)服務(wù)資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和就業(yè)困難群體傾斜。將基層就業(yè)公共服務(wù)融入以黨建引領(lǐng)基層治理范疇，納入基層民生保障服務(wù)事項，打造“家門(mén)口”就業(yè)服務(wù)站、“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈，健全標識統一、布局合理、服務(wù)規范、運行高效的基層就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

（十六）推行數字賦能的就業(yè)公共服務(wù)模式。建立全國統一的就業(yè)信息資源庫，推出全國就業(yè)公共服務(wù)平臺，實(shí)現就業(yè)事項一體化辦理、精準化服務(wù)、智能化監管。推廣數字賦能、實(shí)地摸排、精準服務(wù)的模式，推進(jìn)人力資源社會(huì )保障、教育、公安、民政、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)數據共享比對，將政策和服務(wù)主動(dòng)精準推送給用人單位和勞動(dòng)者。

六、提升勞動(dòng)者就業(yè)權益保障水平。

（十七）保障平等就業(yè)權利。堅決破除影響勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制機制障礙，同步推進(jìn)戶(hù)籍、用人、檔案等服務(wù)改革，消除地域、身份、性別、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，暢通社會(huì )流動(dòng)渠道。健全就業(yè)歧視救濟機制，依法納入勞動(dòng)保障監察范圍，完善民事支持起訴機制，穩妥開(kāi)展公益訴訟檢察工作。完善殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)促進(jìn)機制，發(fā)揮好殘疾人就業(yè)保障金促進(jìn)就業(yè)作用。保障婦女在就業(yè)創(chuàng )業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓、職業(yè)健康與安全等方面的合法權益，健全生育保障、普惠托育、就業(yè)扶持等支持體系，構建生育友好的就業(yè)環(huán)境。

（十八）促進(jìn)勞動(dòng)報酬合理增長(cháng)。健全勞動(dòng)、知識、技術(shù)等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。加強對企業(yè)工資收入分配的宏觀(guān)指導，完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(cháng)、支付保障機制。

（十九）構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調機制，推動(dòng)企業(yè)依法保障勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛生保護等合法權益。加強勞動(dòng)保障監察、勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁隊伍建設，持續整治人力資源市場(chǎng)秩序，有效治理欠薪欠保、違法裁員、求職陷阱等亂象。

（二十）擴大社會(huì )保障覆蓋面。推動(dòng)用人單位及職工依法參加社會(huì )保險，健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì )保障制度，全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制。推動(dòng)失業(yè)保險、工傷保險、住房公積金向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋。完善就業(yè)與失業(yè)保險、最低生活保障聯(lián)動(dòng)機制，按規定兌現失業(yè)保險待遇，提供分層分類(lèi)社會(huì )救助，調整完善低保漸退期限和就業(yè)成本扣減規定。七、凝聚促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的工作合力

（二十一）加強組織領(lǐng)導。堅持把黨的領(lǐng)導貫徹到促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)工作的各領(lǐng)域全過(guò)程。將就業(yè)工作作為縣以上黨政領(lǐng)導班子績(jì)效考核重要內容，按有關(guān)規定開(kāi)展就業(yè)工作表彰。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要把就業(yè)當作民生頭等大事，加強組織實(shí)施，健全制度機制，增強工作合力，結合實(shí)際抓好本意見(jiàn)貫徹落實(shí)，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落地見(jiàn)效。

（二十二）強化支撐保障。研究完善就業(yè)促進(jìn)、反就業(yè)歧視相關(guān)法律制度。合理安排就業(yè)補助資金，統籌用好失業(yè)保險基金、各類(lèi)產(chǎn)業(yè)引導基金等促進(jìn)就業(yè)，完善政府購買(mǎi)就業(yè)公共服務(wù)制度。加快建構中國就業(yè)理論體系，加強就業(yè)理論研究和咨詢(xún)智庫建設。強化就業(yè)領(lǐng)域國際合作，建立常態(tài)化對話(huà)機制，提升我國在就業(yè)領(lǐng)域的國際話(huà)語(yǔ)權和影響力。

（二十三）防范化解重大風(fēng)險。建立健全高質(zhì)量充分就業(yè)統計監測體系，建立就業(yè)崗位調查制度，適時(shí)開(kāi)展高質(zhì)量充分就業(yè)評估。完善規模性失業(yè)風(fēng)險防范化解機制，加強監測預警、政策儲備和應急處置，有條件的地方可設立就業(yè)風(fēng)險儲備金，妥善應對就業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險。積極應對人工智能等新興技術(shù)快速發(fā)展對就業(yè)的影響。

（二十四）營(yíng)造良好氛圍。適時(shí)開(kāi)展集中性就業(yè)促進(jìn)和技能宣傳活動(dòng)，加大政策宣傳解讀力度，及時(shí)總結宣傳典型經(jīng)驗和實(shí)施成效，加強輿論引導，推動(dòng)形成全社會(huì )關(guān)心支持就業(yè)的良好氛圍。